真抓实干，开拓我市无线电管理工作新局面
——常德市无线电管理处2006年度工作总结
2006年，在市委、市政府的领导下，在市政府办党组的关心和省无委办的支持指导下，我处围绕发展、建设和谐社会这个主题，认真执行“加强管理、保护资源、保障安全、促进发展”的无线电管理方针，依法行政，真抓实干，积极排查各类无线电干扰，进一步加强无线电管理技术基础设施和无线电管理信息系统建设，强化业务技术培训，全面提高无线电管理队伍的综合素质，为维护我市空中电波秩序和促进社会稳定做出了积极贡献。
一、规范电波秩序，全面清理核查。
1．领导重视，班子先行。今年初，我处就把清理核查无线电发射设备作为全年工作重点。3月份我们召开全市无线电管理工作会议，会上认真学习了《湖南省无线电管理委员会关于全省开展电波秩序整顿和对无线电发射设备实行年审年检的通告》，对清理核查工作进行了合理的安排，周密的部署，并下发了《落实省无委整顿电波秩序通告的方案》，成立清理核查领导小组，主任任组长，支部书记任副组长，下设三个工作小组，三个小组既有领导挂帅，又有管理人员和技术人员参与，搭配科学合理，便于开展工作。
2．大力宣传，广泛发动。4月11日，我们在《常德日报》刊发了《湖南省无线电管理委员会关于在全省开展电波秩序整顿和对无线电发射设备实行年审年检的通告》，还利用我处网站，对此次清理核查的内容、实施方案、具体要求上网宣传。我们印发省无委《通告》3000份及我处下发的清理核查文件2000份以及无线电法律、法规宣传小册子2000份，发放、发送至相关单位、人员手中。与此同时，各区、县（市）政府部门也积极配合，利用当地电视台、广播电台、政府网站、宣传小册子、横幅等对《通告》、《通知》内容进行宣传发动，让更多人了解此次清理核查的相关政策，理解支持这次清理核查工作。
3．清理核查，整顿查处。在清理核查中，我们首先采取发放设备使用登记表，然后将收回填报好的表格分类进行清理登记。随后兵分三组：第一组负责市城区；第二组负责石门、澧县、临澧、津市；第三组负责安乡、鼎城、桃源、汉寿。我们每到一个区、县（市），当地政府均积极组织有关单位人员开会，宣传政策、落实任务。由于工作扎实细致，大多数单位能按规定时间和要求进行登记，填报相关设备数及台站资料。我们将清理登记的资料挨家挨户上门核对，保证核查准确无误。对个别不报、少报、漏报的单位和个人，我们采取上门做工作，发行政告知通知书的方式进行了整改确实不服从管理的我们按法律程序进行处罚。
通过近一年时间的清理核查，我们行程4000多公里，共清理核查单位670家，其中在用单位335家，停止使用的单位286家，新增单位49家。做到清理核查准确到位，严格规范了无线电电波秩序。
二、加强依法行政力度，维护无线电管理秩序。
1．政务公开、进一步规范办事程序。通过近几年的努力，我们的行政审批制度和办事程序更加健全、简化、规范。今年我们严格按照《行政许可法》，重新制定了行政许可程序，印制了《常德市无线电管理处政务指南》，建立了《常德市无线电管理处行政审批责任追究办法》。对每一项审批、审核项目的执法依据、审批流程、时限和收费标准都在网上进行了公示，并对新的收费标准在《常德日报》进行公告。我们深入基层了解、征求用户意见，做到手续简化，办事提速，审批、审核规范，尽量让每个设台单位和用户满意。几年来，我处一直坚持在市政务中心窗口办理审批、审核、收费手续，真正做到公正、公开，热情、周到。
2．持之以恒，加强保护航空专用频率。保护航空无线电专用频率是我们常抓不懈的一项工作，这项工作关系到国家和人民生命财产安全。由于有几条航线从我市上空经过，加上我市有桃花源机场，机场除了平时担负民航起降任务外，还肩负战备和备用机场的任务。为了保证航线和机场专用频率不受干扰，我处工作人员经常到桃花源机场与机场工作人员进行交流，及时了解频率使用情况，及早发现问题，杜绝事故的发生。平时值班期间，我们除对航空专用频率进行监测外，遇到节假日和重大事件，我们还进行全天侯监测，将监测数据记录留存，时刻保护航空专用频率不受干扰。
3．加大力度，打击违规设台现象。今年我处加大了查处、打击违规设置使用无线电发射设备的力度。全年共查处非法设台案件15起，查获未办理电台执照违规使用对讲机128台，发出补办设台手续通知单218份，发出行政处罚告知书18份，补办无线电台（站）执照130个，补交频率占用费14000多元。特别是查处了湖南娱乐广播频道干扰联通CDMA网络案件。6月26日，我处接到联通常德分公司的干扰投诉，反映部分133手机掉线现象，至使3万多用户不能正常通话。接到投诉后，我处立即组织技术人员进行排查，通过测试、计算、分析，确认了干扰源是由于湖南娱乐广播频道设置在常德太阳山无线电发射设备引起的。经查实，湖南娱乐广播频道没有办理任何设台手续属非法设台，在省无委办的支持下，我们对其设备进行封存，责令停止发射，限期整改。通过整顿查处，有效遏制了非法设台和擅自使用无线电发射设备现象的蔓延，规范了空中电波秩序和无线电合法台（站）的使用。
4．加强培训，提高行政执法能力。今年,我们先后组织本单位执法人员和区、县（市）无线电管理专干参加行政执法培训，培训中详细介绍了行政许可法的基本知识、无线电违法设台案件的处理、执法程序和文书的应用，大大提高他们的理论知识和实际应用能力。6月份，我处委派3人参加了“省无委”在益阳举办的全省无线电管理法制培训班。11月,我处全体人员参加了市里组织的全省“五五普法”考核,参考率和合格率均达到100%。在每次行政执法检查中，我们都按规定做到二人以上亮证执法，严格按程序操作，依据违法违规的事实，根据相关条款实施处罚，做到主体合法、程序合法、依据合法，全年因过错被申请复议，提起行政诉讼，发生赔偿的案件为零。通过各种法制培训、考核，提高了执法人员执法能力和办事效率。
5．履行职责，圆满完成频率占用费征收任务。无线电频率是国家资源，占用频率必须按规定交纳占用费。设台单位规费的征收是我们依法履行的法定职责。由于今年我处对全市的无线电发射设备进行清理核查，致使频率占用费征收工作开展较晚，我们以清理核查设备为契机，重新清理核对了每个单位的设备数和使用情况，对征收的费用进行了重新审核计算。在各相关部门的积极配合和大力支持下，不到一个月，即圆满完成征收任务，全年共征收市本级频率占用费11.8万多元。
三、充分发挥无线电管理技术优势，确保各类无线电通信畅通。
我们充分发挥和利用无线电管理的技术优势，加大对无线电频率特别是重点频率的监测、分析，确保了我市各类无线电设备和通信网络的安全畅通，先后为市移动公司“村村通”基站，市公安局重点场所频率无偿地进行了电磁环境测试，为全市的社会经济和谐发展做出了一定的贡献。
今年，我处认真落实无线电监测值班工作制度，除搞好正常的日常值班外，特别加强了对重大节假日、国家重大政治活动期间的值班。在此期间，机房人员坚持24小时值班，重点对广播电视、航空通信导航、公众通信、列车调度等无线电专用频率进行监测，重点对PHS、GSM和CDMA等系统的频率占用度情况进行分析，还对民用航空专用频率和防汛、广播、人防、公安重点频率进行监测保护。通过监测分析，排查处理了联通公司CDMA、联通澧县公司GSM、移动公司劳教所基站、出租车公用调度网等重大干扰事件，切实防范了各类干扰事件的发生。
为维护社会稳定，保障全市人民生命财产安全，根据市公安局行动技术大队《关于请求调查相关场所电磁环境的函》，我处技术人员于8月1日至20日，对市委、市政府、市人大、金钻广场、火车站、国际大酒店等40处城区重点部位，以及18个频段的空中电磁环境进行了测试。对空中电磁环境进行了测试、频段扫描、频谱分析，信号测向等工作。每天从早上8点到晚上12点，每一处测试点均提供一份详细的测试报告单，测试中共发现9处干扰信号，为测试单位提出了解决办法和方案，受到公安部门领导和干警的高度赞扬。据统计，今年共检测移动基站29个，设备149台，测试电磁环境62处，固定监测站开机386小时，出动移动监测车37次，制作检测报告157份。
四、加大投入，搞好无线电技术基础设施建设。
加快发展，必须加大投入。年初，我们按照省无委办要求，投资6万多元对管理处、监测站电脑和终端设备进行升级改造，并添置了一批电脑、打印机、扫描仪等办公设备，做到人手一台电脑。在省无委办支持下，将无线电监测系统4.0版本升级为5.0版本，并对每个工作人员进行了5.0版本的培训。3月份，按市政府要求，又投资1万多元对我处自办的网站进行了升级改版，重新申请了顶级域名，介面进行了重新改版，使其更清楚，内容更丰富。
由于近几年监测任务较多，移动监测车经常到山区和路面不平的地区执行监测任务，部分设备和元器件损坏和脱落，为了使监测设备更稳定，数据更准确、显示效果更好，我们更换了部分元器件和设备，将移动监测车上显示屏更换为液晶显示屏。还将市农行固定监测站铁塔进行了全面维护，更换锈蚀严重的螺栓，重新涂防锈漆、面漆，屋顶下坑反梁防水进行了清理，重新布地线等工程。为提升我处对无线电设备检测能力和水平，迎接市技术监督局对我处无线电监测站计量认证复查、评审工作。今年我处对无线电检测实验室进行了重新改造升级，对《质量技术手册》第二版再次进行了修订，建立了人员资料档案和设备资料档案。花3万多元对检测实验室进行搬迁、整修、更新。为加强无线电基础设施建设，我处全年共投入资金11万元。
五、加强班子建设，发挥支部作用，提高队伍素质。
1．加强班子建设，增强党支部的凝聚力。在领导班子建设上，我处制定了《党风廉政建设公开承诺》和《争创“五好”班子、争做“四型”干部活动的决定》等制度。以创建五好班子为载体，在民主评议党员的基础上，广开言路，充分征求每个职工对领导班子的意见。班子成员将收集到的意见与自身行动进行对照，本着有则改之，无则加勉的原则，打造成一支求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结坚定的领导班子。
在支部建设上，充分调动每个党员的主观能动性，用党员的先进性影响群众、带动群众，从而增强了支部的凝聚力和战斗力。党支部积极开展各种活动，如开展交心谈心活动，民主生活会上开展批评和自我批评，积极给贫困党员募捐、参加扶贫帮困、助残、助教，双联等活动，全年共捐款13000多元。6月份，建党85周年之际，支部组织全体党员进行红色革命教育，参观了革命老区井冈山，增强了广大党员的爱国主义热情，政治思想觉悟得到进一步提高。一年来，我处培养了建党积极分子一名，发展新党员一名，预备党员转正一名，目前支部共有党员13名。
2．完善规章制度，加强学习，提高综合素质。我处今年继续抓制度建设，完善职责、规章制度36项，岗位职责、办事程序22项，不断强化了“依法规管事、以制度管人”的机制，保证我处各项工作的制度化、规范化。按照上级部门的要求，我处成立了专门的创学工作领导小组，对每一次政治理论学习都精心准备，认真组织，制定详细的政治学习计划，每次学习参加率100%。在学习中，我们注重学习实效，每位学员做好学习笔记，写出心得体会，力求学习不走过场。今年，全处干部职工参加市委和各有关部门举办的政治、业务培训班共20人次、参加省无委举办的专业培训班7人次，组织政治理论学习24次，观看电教片14次。我处大专以上学历的人员已占干部职工总数的85％。
2006年，我处各方面取得了较大成绩，但与市委、市政府和上级业务部门的要求，还有一定的差距，需在今后工作中加以改进。新的一年，我处将认真学习并深入贯彻党的十六届六中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，全面完成市委、市政府下达的各项工作。同时将继续按照省无委办的要求，以抓技术投入为基础，依法行政为前提，提高业务水平为手段，提供优质服务为目的，开拓我市无线电管理工作新局面，为建设“经济强市、文化名城、和谐常德”做出新的贡献。
二○○六年十二月十八日
