常德市无线电管理处2007年工作总结
2007年，在市委、市政府的领导下，在省无委办的关心支持下，在各区、县（市）政府办的积极配合下，我们认真执行“加强管理、保护资源、保障安全、促进发展”的无线电管理方针，依法行政，真抓实干，积极排查各类无线电干扰，狠抓无线电台站数据清理登记工作，认真落实无线电频谱监测月报制度，进一步加强无线电管理技术基础设施建设，强化业务技术培训，全面提升无线电管理队伍的综合素质，为维护我市空中电波秩序和促进社会稳定做出了积极贡献。
一、积极开展无线电台站数据清理登记工作。
为贯彻落实国家和省无委关于无线电台站数据清理登记工作会议精神，进一步加强无线电台站的规范化、科学化管理，维护良好的空中电波秩序，保障我市无线电台站信息安全。我处高度重视，精心组织，周密安排、扎扎实实的推进各阶段的工作，取得了较了的效果。
1．认真组织，积极行动。接到省无委《关于开展无线电台站数据清理登记工作的通知》后，我处迅速将其摆上工作日程，研究部署无线电台站数据清理登记工作，制定了《常德市无线电台站数据清理登记工作实施方案》。成立了由市人民政府副秘书长张运华任组长，市无线电管理处主任、书记为副组长的工作领导小组及其办公室。10月9日，市政府办向各区县（市）和市直有关单位下发了《常德市关于开展无线电台站数据清理登记工作的通知》。10月18日，召开了全市无线电台站数据清理登记工作会议，各区县（市）无线电管理负责人和市直有关单位领导及技术人员参加，对清理登记工作进行安排部署。会上采用多媒体和无线电网络技术，现场指导、互动交流等形式对无线电台站数据清理登记工作进行了培训，为后阶段的工作打下了坚实的基础。
2．宣传发动，营造氛围。为了让全社会了解支持无线电台站数据清理登记工作，我们开展了多种形式的宣传工作。我们将省无委办《通告》印刷3000份向全社会发放宣传，使相关单位和个人对此次工作能够及时了解。10月20日开始，分别在常德新闻联播、常德电视台图文频道，常德市人民政府门户网站发布了《通告》，把台站数据清理登记工作的情况通过媒体及时宣传报道。同时在常德市无线电管理处网站上还开设了无线电台站数据清理登记工作专栏，随时刊登台站数据清理登记的相关内容及进展情况。除此以外，各区县（市）也开展了不同形式的宣传发动，及时将《通知》、《通告》和宣传单转发到各乡镇和社区居委会。这些宣传为无线电台站数据清理登记工作营造了良好的氛围。
3．落实到位，效果明显。为了把无线电台站数据清理登记工作落到实处，针对全市设台情况，我们主要抓住四个重点，即重点抓好审查、核实把关工作；重点抓好重要站址，如航空、广电、公众通信的台站数据清理登记工作；重点抓好违规台站的查处工作；重点抓好台站数据的准确性及录入工作。攻破两个难点，即攻破区县（市）无人管、无资料、推上头的难点；攻破广播电视及个别部门不服管、难管理、管理不到位的难点。
为按时、保质地完成这次登记工作，我处在人员少，任务重的情况下，行程1000多公里，走遍了9个区县（市），深入到设台单位进行现场核实、督导，还与设台单位专管人员和设备供应商进行研究，了解设备情况，确保技术资料完整、准确。
到目前为止，共有29家设台单位都已将技术资料和综合报表按规定上报了我处，其中GSM移动基站1674个，直放站123个，CDMA基站207个，PHS基站1341个，广播电视发射台19个，3.5G无线接入站2个，气象雷达站1个，微波台站56个，其它无线电设备49台。
二、认真落实无线电频谱监测月报制度
今年四月份以来，为了贯彻落实国家《无线电频谱监测统计报告暂行规定》和《湖南省无线电频谱监测统计报告暂行办法》，按照国家有关频谱监测月报的规定，我处认真开展了无线电监测月报工作。
1．增强技术人员对频谱监测月报的认识。无线电频谱监测月报工作是无线电管理的核心内容；是省、市无线电管理工作的重点之一；是掌握无线电频谱资源占用情况的客观需要。频谱监测月报统计内容多，标准严，工作量大，而且枯燥无味。为了杜绝部分监测人员存在的畏难情绪，我们建立监测人员会议制度。每月召开一次频谱监测分析会议，在会上让大家汇报自己当月的工作情况和存在问题，提出下月月报的建议，逐步让监测人员树立以监测工作为己任的思想，不断提高自己的业务技能和监测水平，认真做好每天的监测工作，为每个月的频谱监测报告增添亮点做出自己应有的贡献。
2．明确分工，严格落实责任制。
为了全面掌握全市无线电频谱资源的使用情况和电磁环境变化情况，使无线电频谱资源管理和监测工作更加科学化、制度化、规范化，根据国家和省无委办的规定，我处制定了《常德市无线电频谱月报制度的管理办法》和《2007年常德市无线电监测计划》。月报工作有专人负责，并对月报的内容、表格的填写和报送提出了具体的要求。还进一步完善了《无线电监测值班制度》、《野外实地监测制度》。我们对原始监测数据进行备份，对监测记录的填写、文字部分、表格部分的记录、资料汇总、月报送审和纸质件的上报，以及原始资料（测试记录，测试数据，测试报告的纸质和电子文档）的收集存档等各项具体工作都明确分工，做到环环紧相扣，环环有人管，落实有责任。
3．按质按量，完成频谱监测统计报告。实施频谱监测月报制度以来，我处每月按时、按质、按量上报无线电频谱监测统计报告。我们按照规定认真、细致的填写每月的统计报告，对省无办每月下达的监测任务的完成情况，监测网络设施的运行情况，当月处理频谱方面的重大事件（包括干扰处理），监测月报的建议等都进行说明阐述。通过几个月探索学习，上报的统计报告一月比一月有进步、有亮点，按质按量圆满完成了频谱月报工作。全年频谱监测累计达1600多小，为我市无线电频谱月报积累了宝贵的经验。
三、搞好无线电监测，确保无线电频率的畅通。
1．做好日常无线电监测工作。根据省无委办下达的频谱监测任务和我处年初制定的监测计划，截止目前，我处累计监测1600小时，其中频谱图145余幅，采集频率占用度数据165条，统计频段占用度数据156条，还采集了大量的现场监测数据资料。通过监测，对我市的电磁环境情况和频谱占用情况更加清楚，为科学合理的指配频率积累了第一手资料。我们的技术人员还经常到事发现场进行电磁环境测试。 11月13日，我处接到干扰投诉，常德市职业技术学院校园广播无法工作，严重影响了学校正常的学习秩序，接到投诉后，我处迅速派出技术人员进行排查，通过对该校电磁环境测试分析，并对广播发射系统进行检测，查明该干扰源为本校校园广播设备系统和天馈系统损坏所致。通过日常监测和移动监测，今年共测试排查各种干扰5起。
2、加强对航空、重点频段的安全保障。为确保航空专用频率的安全，我们严格落实机场导航台周边电磁环境净空区的管理规定，除日常监测外，我们还定期到桃花源机场对其使用频率进行实地监测，并加强与机场工作人员的联系，及时的了解机场频率使用情况，全力保障航空无线电通信安全。5月23日，我们在机场实地监测时发现有不明信号，经过监测找到了干扰源，经查实为国防科技大学科研人员在机场做实验引发的干扰信号。近几年，通过我们和机场工作人员的共同努力，目前，常德桃花源机场没有发生一起民用航空专用频率干扰事件。除此，我们还在不同时期，不同地点，对铁路、公安、防汛、广电、森林防火等重点频率进行重点监测，保证重点频率的安全畅通。
3．圆满完成高考无线电监测任务。
6月份的高考是全社会高度关注的大事，关系成千上万的考生和家庭的切身利益。随着科技的进步，利用无线电通信作弊的现象时有发生。为保证公平、公正，我处作为高考领导小组成员单位，积极主动的对市内考点进行了全方位无线电信号监测，加强了对高考期间使用的无线电信号屏蔽器的管理。高考前夕，我们出动移动监测车对市内各考点的无线电信号进行采样存档，考试过程中，我们利用移动监测车对各考点的无线电信号重点监测和分析，并徒步用EB200测向仪进行扫描跟踪，在既保障了考场秩序的同时，又减少了对公众移动通信的影响，取得了良好的社会效益。
四、加强无线电管理技术基础设施的建设。
监测设备的好坏直接决定了监测任务的完成情况。前几年，省无委办非常重视市、州无线电管理机构的技术基础设施建设，投入了大量的资金购买仪器设备。从1999年开始，我市先后建设两个固定监测站和一个移动监测站。由于我们的监测站使用时间近十年，经常出现故障和设备损坏的现象。今年，我们投入大量的资金和人力，对监测站的仪器设备进行了维修和更新。为了不影响工作，我处自行购买新的液晶显示监示器，自行设计固定构架，给移动监测车重新更换了液晶显示器。既节省了资金，而且重量比原来轻，画面比原来更清晰、更稳定。7月份在省无委办的支持下，我们对农业银行固定站接收灵敏度低、EBD190无法远程开启；劳动局大厦固定站远程控制和机房内均无法开机的故障进行了彻底的检查和维修，对2个固定站测试系统设备也进行维护更新。11月份我们又对固定监测站的无线铁塔进行了加固防锈处理，确保我市无线电监测网络系统设施正常运行。
根据工作需要和政府的要求，今年我们对管理处的网站进行了升级改版，在改版过程中，我们征求多方面的意见，共进行了七次修改，高质量地完成了管理处网站升级改版工作，现在的网站内容更丰富，介面更鲜亮，互动性更强。全年共投入技术基础建设资金16万多元。
五、依法行政，维护无线电管理秩序。
今年，我处继续加强行政执法队伍建设，全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为，强化执法效能，使我市的无线电管理行政执法上了一个新的台阶。
1．加强领导，统一思想，明确责任。为了全面落实行政执法责任制，我处成立了依法行政责任领导小组，按照上级部门的要求，严格按照《行政许可法》全面推进依法行政实施纲要，全面推进依法行政第一责任人的责任，加强对推进依法行政工作的领导，突出重点，明确分工，确保取得实效。我处多次召开领导小组会议，认真学习研究有关法律法规和文件，进一步提高认识，统一思想明确责任。为使无线电管理行政执法家喻户晓，形成社会舆论，让社会了解、理解、支持。我们通过各种渠道向社会进行宣传，让大家深刻认识行政执法对无线电管理工作的重要性，明确自身的权利和义务，自觉支持和配合行政执法工作。
2．大力宣传，积极培训，增强意识。为增强全社会的无线电管理法制意识，结合我市实际，我们通过各种渠道、采取各种形式大力开展《中华人民共和国无线电管理条例》和《湖南省无线电管理办法》的宣传教育活动，在向社会宣传的同时，我们更注重执法人员的学习培训，通过学习培训，进一步提高执法人员的法制意识，为民服务的意识。今年，我们先后参加组织了一系列的法制培训，参加了全市“五五”普法学习考试，参加了在市委党校组织的法制骨干培训班，6月份举办了全市无线电管理法制培训班，邀请了省无委办、市法制办的领导和专家讲课，培训班上重点学习了《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》和无线电管理行政执法当前面临的问题和任务。通过学习培训，提高了执法人员的综合素质，丰富了依法行政的经验，为进一步规范无线电管理行政执法打下了坚实的基础。
3．清理整顿，补办执照，规范管理。由于无线电台（站）清理整顿工作范围广，难度大。根据国家和省里安排，今年我们重点对无线电台（站）数据进行清理核查、登记。重点对广播电视、铁路、航空、气象等部门以及电信、移动、联通等公众运营商使用的频率进行清理。封存了一批无证和不符合国家技术指标的无线电发射设备。截止目前清理发现，未备案的无线电基站22个，违规搬迁22个，还需补办电台的执照78个，新办、补办无线电台（站）执照119个。对中国网通常德分公司在汉寿县擅自设置使用3.5G固定无线电接入系统，武警驻常支队擅自使用会议干扰机违规行为进行了严肃处理。
为规范管理堵住干扰源头，今年在市政府采购中心的支持配合下，我市的行政事业单位凡购买无线电发射设备都需经我处指配频率、批复后方可购买，购买的设备必须符合国家技术标准后方可使用。通过严格管理减少了经济损失，有效地防止了各类干扰事件的发生。
4．履行职责，重新审核，依法行政。无线电频率是国家资源，占用频率资源必须按规定缴纳频率占用费，设台单位规费的征收是我们法定职责。我们以无线电台站数据清理登记工作为契机，重新清理核对了每个单位在用的设备数和频率使用情况，对征收的费用进行了重新审核计算。对个别不履行缴费的单位，我们依法强制进行征收，在各区县（市）政府和相关部门的积极配合和大力支持下，圆满完成频率占用费的征收任务，全年共征收市本级频率占用费12万多元。
六、加强制度建设，提高队伍素质。
1．抓好制度建设，落实各项职责。为不断强化“依法规管事、以制度管人”的机制，保证我处各项工作的顺利开展。年初，我们重新制订了岗位责任制，对所有在职人员进行了明确分工，责任到人。为进一步完善章制度，我处还制订了《干部职工年休假制度》，使每个在职人员按规定享有公休假。重新制订了《重大问题议事制度》，对重大问题进行集体研究，集体决策，做到有章可循。
2．加强理论学习，提高队伍素质。今年，党支部共组织政治理论学习24次，业务知识学习8次。还积极参加政府办党组举办的各种政治学习和专题讲座，在学习周期间我处还聘请有关的专家和教授给干部职工讲课。通过理论学习，理论联系实际，开展批评和自我批评，党员干部的思想水平、理论水平、工作水平得到了进一步的提高，素质得到进一步增强。
3．积极开展活动，增强凝聚力。一是积极开展各种党务活动。元月份我处组织全体党员给困难党员共捐款760元；积极响应市总工会号召，让贫困职工过好春节，积极为困难职工捐款捐物（被）29件（套），捐赠现金1500元；2月份到双联单位常德林场进行了走访慰问，送去慰问金3000元；三月份，响应市委市政府号召，组织党员干部投身社会主义新农村建设，派员下乡开展“三清三改”和四送下乡活动，为兔子口村送去新农村建设扶助资金1.3万元；组织党员和全体干部职到革命老区参观学习。通过各种活动的开展，增强了同事之间的团结和友谊，凝聚了人心，促进了单位工作的开展。二是积极开展交心谈心活动。年初制订了交心谈心制度，管理处领导加强了对广大干部职工的交流，解决了广大职工最关心的工资套改问题，顺利完成了工资套改工作。
二00七年十二月十日
