常德市无线电管理处
2005年工作总结
2005年，在市委、市政府的正确领导下，我处按照省无委办提出的全年工作规划，借开展保持共产党员先进性教育活动的东风，全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”的重要思想,与时俱进,狠抓了政务公开、依法行政、法规宣传、业务技术培训和干部职工队伍思想作风建设等方面的工作，全方位的实现了年度工作目标。特别是在实施全处管理科学化、设备现代化、人才专业化上成效显著,使我处的无线电管理工作在连续二年保持先进的基础上，今年又跃上了新的台阶。
一、强化政治工作，进一步搞好思想作风建设，提高管理队伍综合素质。
1今年上半年，我们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，实现了先进性教育的目标要求，在这次为时半年的先进性教育活动中，我处党支部按照上级部门的要求，精心筹划、严格程序、注重质量、形式多样、突出特色，圆满完成了先进性教育活动的学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的各项任务，达到了预期目的，取得了明显的成效。共写心得体会和学习笔记十多万字，交心谈心50多人次，发放征求意见表180份，收回意见表175份，解决工作中实际问题12件，募集扶贫帮困、助残助教等各种捐款1万多元，在全市150多个单位中综合考核评分为101分。通过这次活动，使全体党员加深了对党的认识，坚定了共产主义理想信念。每位党员同志都能做到认真学习，提高认识，查找问题，接受意见，制定措施，整改提高。加强了党性锻炼，增进了同志间的交流和友谊，增强了单位的荣誉感和凝聚力。更重要的是通过这次活动改进了工作作风，增强了勤政为民的责任感，保持和发扬了党支部的战斗堡垒和共产党员的模范带头作用，全面提高了管理队伍的整体素质。
2党的组识健全，、领导班子团结。今年八月，市委组织部把原政府办政工科科长郭佑成同志派到我处任专职的党支部书记（副处级），极大的增强了我处政治思想教育工作。在领导班子建设上，我们分工明确，制定了《党风廉政建设公开承诺》、《领导班子集体决策重大问题议事规则》和《争创“五好”班子、争做“四型”干部活动的决定》等廉政制度，建立科学有效的决策机制，做到按民主集中制原则，决策各项重大问题。同时，我们还做到个三个公开，一是政务公开，管理处每月的各项工作任务都使大家知道，并逐项分解落实到人，定时检查通报完成情况。二是财务公开，每月不定期的向大家通报财务和资金使用情况，让全处职工都来监督单位的经费开支。三是重大决策公开征集大家意见和建议，实行集体民主讨论，强化了监督意识，杜绝了领导的官僚作风。同时，领导干部主动的找每个职工交心谈心，积极为职工排忧解难，极大的增强了群众对党的信任和向党组织靠拢的愿望，今年，我处发展新党员一名，预备党员转正一名，目前支部共有党员11名，已占到全处干部职工人数的三分之二。
3、加强了人才队伍建设，狠抓了业务培训和岗位练兵，成效显著。今年，我们把建设高素质的管理和技术人才队伍作为我处向“知识管理”型迈进的头等大事来抓，通过各种途径全力打造一支与先进的管理技术设施相配套的人才队伍。为实现上述目标，我们采取了以下措施，一是通过人事制度改革实现竞聘上岗，一种人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、充满生机与活力的用人机制已在我处实施。二是运用奖勤罚懒的激励机制督促大家认真刻苦的学习，真正掌握监测技术的技能，例如：为了鼓励职工自学成才和涌跃发表论文进行学术交流，规定凡是通过自学取得大专以上文凭或在国家级和省级刊物以及省无委办的简报和我处自办的简报上发表论文和文章者，单位都将给予不同标准的奖励。三是为职工建造灵活多样的学习平台，为职工集中学习配置了投影机等电化教育设施，为供职工自学设置了政治理论学习图书专柜和专业技术图书资料专柜，为职工配备了多媒体办公电脑，做到使每个职工都能“看有网络、学有光盘、读有书本、听有录音、论有简报”。四是建立了人才引进和竞争机制，今年，我们在继续引进了高学历、高素质专业人才的同时并积极为他们解决了转正、职称申报等关心的问题，并为他们安排了较好的住宿和学习环境。使他们能一心一意的钻研业务和工作，无后顾之忧。四是采取请进来教、走出去学、岗位上练等方法，引导和要求全体职工自觉跟踪无线电管理发展新动态、不断学习新知识、新业务、新技术，坚持对不同岗位的管理和专业技术人员进行定期培训和考核，如5月17日，我们邀请省无委办分管法制工作的领导来常给全体干部职工上无线电管理行政执法课。省办领导结合当前无线电管理行政执法工作中存在的问题，详细介绍了行政许可法的要领、无线电违法设台案件的处理和执法程序和文书的应用等基本知识，大大提高了我处行政执法人员的理论知识和实际应用能力。今年，全处干部职工参加市委各有关部门举办的各类政治业务培训班共 人次、参加省无委举办的专业培训班 人次。在全市开展的“五学一推广”活动中，我处所有在编的职工都分期分批参加了市人事局组织的普通话、英语和电脑操作培训和考核，参加了“四五普法”考核和单位自办的无线电专业理论知识考核，参考率和合格率达到了百分之百。据统计，全年处级干部写有论文2篇、其它干部职工写有学习笔记 篇、学习心得体会 篇、通讯报道 篇。我处现有17名干部职工中，已有本科生4人，大专生5人，在读本科2人，在读大专3人，大专以上学历的人员已占职工总数的70％以上
4、认真抓好了全省无委系统举办的第一次无线电技术演练大比武的参赛工作，整体提升了我处无线电管理水平和技术水平，我们把这次无线电技术演练工作作为今年业务工作的重点，为实现比赛进入前三名的奋斗目标，我们采取了以下措施：一是领导高度重视，积极组织安排。明确了队员，确定了责任人。制定了详细的培训实施方案。在每一个训练阶段过程中，领导亲自督促，亲自指导，至始至终参与各科目的训练。二是训练安排科学，队员认真刻苦。在进行封闭式训练中我们将训练计划细分到天到小时，安排专人负责后勤保障工作，工作有条不紊、合理紧凑。在训练期间，我们队员每天自觉坚持早上长达5公里的长跑和下蹲、俯卧撑等体能训练。上午下午进行徒步查找信号源和监测车的实地操作，晚上进行理论学习和信号分析的训练，在理论学习中，队员虚心资深的高工请教，直到将问题逐个的弄懂为止。三是后勤保障有力，全体职工都关心和支持参赛队员的集训学习，积极主动地为他们完成单位上的工作任务，11月22日—11月24日，在省无委办举办了全省的第一次无线电技术演练竞赛中，我们常德代表队队员通过奋力拼搏，终于取得了全省第二名的优秀成绩。作为集训组组长单位，与我们同组集训的益阳、湘潭代表队也取得了单项第一的好成绩。目前，在全处上下已形成了一个人人都学政治、学技术、学业务、学习现代化科学文化知识的浓厚气氛，我们相信，经过我们不懈的努力，一定能在不远的将来，建成一支思想好、作风硬、技术精、执法严、综合素质高、适应无线电管理工作需要的职工队伍。
二、实行政务公开、使无线电管理工作更加规范、透明、廉洁、高效。
1、按照市政府的要求，我处所有行政审批项目在去年简化、提速的基础上，今年上半年又严格按照行政许可法进行了核查清理。重新规范了行政许可程序，制定了“常德市无线电管理处政务指南”和“常德市无线电管理处行政审批责任追究办法”。公示了每一项审批、审核项目的执法依据、审批流程、时限和收费标准，通过我们的努力所有项目都通过了上级审查。我们今年还将城市微波通道和城市高层无线电台（站）审批作为重点纳入市政务中心平台，制作了二万分之一比例大小的常德市城区微波通道电子地图供服务窗口参照使用。实行了联合审批。（现应上级要求已暂停）。我们对平时来我处办理申请频率和设台手续的用户，都主动热情提供服务，对个别用户进行上门服务。有时为了一个用户或几台机子，我们当天到省城办理，使用户在最短的时间里办完手续。为了让我们的工作更贴近用户，我处职工技术协会今年还在临街地段设立了名为“常德市无线电技术服务部”的对外服务窗口，充分发挥我处的人才优势、技术优势和设备优势，为湘北地区广大无线电用户提供无线组网、电台维修、质量检测、技术咨询等优质服务。
2、进一步规范了无线电频率台站管理
今年，我们在继续对全市移动和小灵通基站进行核查的同时，还重点核查了广播电视、乡村调频广播、差转台、城区微波以及政法、水电、气象等设台单位。通过核查，确保频率技术指标准确无误，与省无委办公室数据资料一致，与国家频率划分规定一致，与频率的实际使用状况一致。并多次派人到省无委办，协助配合省频率台站科进行常德地区台站数据的录入、更新和执照的打印，在核查的基础上，我们依法处理报停、报废台站，及时回收了报停和闲置的频率，按规定的程序办理搞好无线电台（站）的年检和换发证工作。据统计，全年我处共核查台站 个，注消台站 个、回收频率 个、换发电台执照 个，办理无线电发射设备经营许可证和维修许可证 个。
3、发挥无线电技术优势，加强了电磁环境监测和无线电台（站）的检测力度。按省无委办要求,认真抓了监测机房的值班和值班记录的检查.今年我们重点对PHS、GSM和CDMA等系统的频率占用度情况进行监测和统计。在4-5月份一个多月的时间里，技术人员从早上5点就开机监测一直到晚上8点才结束，对监测的数据倒换、占用度分析并打印出结果。圆满完成了上级业务部门交办的专用频率的监测任务。同时我们对拟建无线电台（站）进行无线电电磁环境实地监测，并进行电磁兼容分析。此外还重点对民用航空专用频率和防汛频率进行监测和保护。今年，遵照省无委办下达的工作任务，为保证我市移动基站设备等无线电业务的正常运行，我们对市移动、联通等单位已建无线电台站设备进行抽样检测。在线测试了市移动分公司无线电通信设备的平均载波功率、载波与时间关系、调制频谱和切换瞬态频谱等项目。据统计，今年共检测移动基站设备134台，测试电磁环境 处，制作检测报告268份，为了使我处无线电检测工作做到标准化、规范化、科学化，我们建立了一套完整的无线电检测工作质量保证体系，设备检测严格按照重新编制的第二版《质量手册》所规定的质量控制要求进行，基本做到了各项测试纪录客观、真实、准确，测试报告反馈及时，所有的检测报告我们都加盖了计量认证章，并装订成册归档保存，设立了较完善的技术资科档案库。
4、狠抓了办公自动化、信息化建设，完成了管理处互联网站的更新改版和监测基站的软件升级和功能扩展，提高了网络利用率和互通率。今年，我们要求工作人员都能用微机办公，充分利用我处局域网优势，实现互联互通、资源共享。逐步实施各类报告、签发文件、领导批示、会议通知、工作计划安排、文件资料查阅等通过网络实现。为我处全面实现办公自动化目标打下了坚实基础。同时，我们设立了专职岗位由专人进行计算机管理和内外两个网络系统的维护，保证了各项设备管理、维护、运行完好，监测系统和电子邮件系统都做到了使用正常。
三、加强行政执法力度，保护空中电波秩序
1、继续搞好无线电频率占用费的征收工作。
由于公众通信的迅速发展，使用无线电对讲机的单位越来越少，无线电频率占用费征收工作难度也越来越大，但设台单位规费的征收是我们依法履行的法定职责，也是我们不让国家资源流失受损的执法重点。3月中旬，我们就开始清理在用无线电设备，并向无线电台(站)用户发出 份收缴频占用费的通知书，5月份就主动上门征收，下半年，我们又对欠费单位下达了催缴执法通知书 份，我们负责收费的工作人员克服了许多困难，不管是一仟元钱还是一百元钱，只要能收到的，我们一分钱不少收上来，截止到12月底，已征收市本级频率占用费 万多元。超额完成了年初确定的10万元的考核目标。
2、加强了无线电发射设备市场管理和检查。近二年来，我处对规范全市无线电发射设备销售和维修市场一直常抓不懈，上半年，我们与工商、技术监督部门召开联系会议，对城区内的无线电发射设备市场进行检查登记，基本掌握了我市城区无线电发射设备经营市场的状况。6月，我处组织市公安局、市国安局对城区违规使用无线电台（站）单位和个人进行检查，查处违规使用对讲机28台，发出补办设台手续通知单5份，通过监督检查，规范了无线电发射设备销售市场和无线电台（站）的使用，在执法过程中，我们一边向经营户宣传无线电管理法律、法规。一边向他们发放《常德市人民政府关于加强无线电发射设备经营市场管理》的通告，从而保证了全市无线电发射设备经营市场清查整顿工作的顺利进行。
3、坚决依法打击违规设台现象。今年，我处相继查处了一批非法设置使用无线电发射设备单位和个人，发出行政处罚告知书181份，补办无线电台（站）执照120个，补交频率占用费34000多元。对漠视无线电管理法律、法规，擅自使用无线电发射设备，不缴纳频率占用费的金健米业等单位，我们依照法律程序向省无委申请下达行政处罚决定书，并申请省高级人民法院强制执行，遏制了非法设台和擅自使用无线电发射设备现象的蔓延。
3、建立长效机制，继续加强保护民用航空无线电专用频率的工作。今年，我们重新制定了保护民用航空专用频率应急预案，并建立长效机制，不定期的主动找桃花源机场的有关同志联系交流，了解情况，定期的对专用频率进行监测。5月26日我们召开了全市各区、县（市）政府分管无线电管理工作的领导及专干的工作会议，会上组织学习了国务院37号文件，进一步明确了保护民用航空无线电专用频率的意义和重要性，并将这一项工作下放到区县（市）作为今后的长期工作来抓。
4、实行公正,文明执法,把行政执法责任制落到了实处。年初，在我处制定的2005年工作要点中，就把行政执法作为了今年工作的重点。重新调整了我处推行行政执法责任制领导小组。将行政执法列入我处工作的重要议事日程，围绕实现主体合法、职责明确、行为规范、监督有效、奖惩分明的目标，进一步修改完善了行政执法责任制分解内容、执法行为的实施和量化目标考核办法等工作职责、建立了行政执法过错追究制度和行政赔偿制度，成立了我处行政执法过错责任追究领导小组。要求全体执法人员认真学习有关行政处罚的法律、法规，及时自查自纠，提高行政执法水平，做到有法必依、执法必严、违法必究。今年我们按市法制办的要求完成了单位执法证的年检工作。在每次行政执法检查中，我们都按规定做到二人以上，亮证执法，严格按程序操作、按事实处罚。今年，无因过错被申请行政复议、提起行政诉讼、发生赔偿的案件以及以权谋私行为。并努力做到了制度完善、文书规范、档案齐全。
四、进一步规范内部管理，更好的为用户服务，为社会稳定做出了贡献。
1、修订和完善了管理处的各项规章制度，今年，我们在进一步强化岗位责任制、学习制度、财务制度、行政执法督查以及干部职工考勤制度的同时，还增加了有关监测值班、台站管理、档案、技术资料管理、机房管理、固定资产管理、车辆管理以及有关职工福利和工作奖惩等内容。经统计，我处今年共完善了6项工作职责、30项规章制度、16项岗位职责和5项办事程序，不断强化了“依法规管事、以制度管人”的机制，保证我处各项工作的制度化、规范化，各项工作尽量做到有章可循、有法可依。如今年我们对照市财政《财务管理二十条》，对我处原有的财务管理制度进行了较大幅度的修改，严格遵守收支两条线的规定，所收无线电规费及时上缴，无小金库、帐外帐等违规行为，今年11月，我处财务工作顺的通过市财政的考核和检查。同时我们安排专人，对我处所有固定资产进行了全面的核查、做到分门别类进行编号、拍照，及时登记造册归档。建立了固定资产台帐和利用计算机进行管理的固定资产数据库，并对每一台设备的使用和保养都落实了责任人。从而保证了设备状态的良好。
2、主动热情地为用户服务，积极受理用户投诉，及时查处无线电干扰，确保了各类无线电业务的正常运行。3月，我处收到市政协四届三次会议第234号提案：即刘启赋委员提出的“应加大对手机、小灵通垃圾短信的抑制和清除工作”，4月12日，我处召集市电信、移动、联通、铁通等四大公众通信运营商的负责人会议。讨论研究如何解决手机、小灵通垃圾信息对用户，特别是对青少年造成了不良影响问题。大家表示要积极采取措施予以抑制和清除。首先要从思想上认识它的危害，然后再从技术上解决，也可对“关键字”进行抑制。同时还提出，国家要尽快制定相关法律法规和建立专门的监管机制才能更有效地抑制垃圾短信的蔓延。通过我们的努力，近期，垃圾信息蔓延得到了有效的控制。
5月28日，正逢周末晚上，市体育局领导突然打来电话，需要我处支持几台对讲机，用于明天就要举行的我市第四届运动会赛事上。我处接到通知后非常重视，连夜安排专人负责此事。因为是晚上9点多钟了，处里又没有现成的对讲机，时间紧，任务急，我们的同志一直没有放弃，直到半夜两点才将对讲机备齐。保证了第二天比赛项目的顺利进行。
6月14日，我处接到市公安局频率干扰协查函，市公安局350MHz防汛转信台的频率出现干扰。我们迅速组织力量排查，我们通过固定监测站长时间的进行监测，同时出动移动监测车、EB200测向仪，对城区内有可能出现干扰的地方都进行测试，通过监测和分析，发现干扰是市公安局本身通信设备杂散发射所致。在最短的时间内排除了干扰，保证了防汛频率的正常通信。
总结2005年的工作，我们管理处从各个方面都取得了很大的成绩，班子团结、思想稳定；步调一致、上下齐心；勇于开拓、与时俱进。但与上级业务部门的要求相比，还有一定的差距和一些这样那样的问题，需要我们在今后的工作中努力加以改进。2006年，我处将认真学习，深入贯彻党的“十六大”精神，努力实践“三个代表”重要思想，全面完成市委、市政府下达的各项工作。并将继续按照省无委办的要求，以抓技术投入为基础，以严格依法行政为手段，以提高业务水平为条件，以提供优质服务为目的，全面推动我市的无线电管理工作适应无线电行业快速发展的新形势，努力把我处建设成办事高效、运转协调、行为规范的文明单位和先进单位,为建设“经济强市、文化名城、和谐常德”做出新的贡献。
二○○五年十二月八日
